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协同发展机制体制加快构建

本文摘要:5年来,京津冀三省市以点带面、先易后难、成熟一项、发布一项为原则,实施重大改革创新措施,致力于建立优势互补、互利共赢的协同发展制度体系,建立区域体制机制高地。从花开三朵,各表一枝到瓣不同,瓣同心,京津冀协同发展迈出实质性步伐。重点领域改革不断深化区域面积21.6万平方公里,人口总和超过1亿,京津冀地缘相接,人缘相亲,本应相互融合,共同发展。但长期以来,北京吃不完,天津吃不饱,河北吃不完是京津冀发展不协调的生动写照。

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5年来,京津冀三省市以点带面、先易后难、成熟一项、发布一项为原则,实施重大改革创新措施,致力于建立优势互补、互利共赢的协同发展制度体系,建立区域体制机制高地。从花开三朵,各表一枝到瓣不同,瓣同心,京津冀协同发展迈出实质性步伐。重点领域改革不断深化区域面积21.6万平方公里,人口总和超过1亿,京津冀地缘相接,人缘相亲,本应相互融合,共同发展。但长期以来,北京吃不完,天津吃不饱,河北吃不完是京津冀发展不协调的生动写照。

2014年2月26日,习近平总书记在北京召开座谈会专题听取京津冀协同发展工作报告时强调,大家一定要加强推进京津冀协同发展的自觉性、主导性、创造性,加强通过全面深化改革形成新体制机制的勇气自觉打破自己家一亩三分地的思维定式,团体面向顶层设计的目标一起进行……国务院发展研究中心的发展战略和地区经济研究部部长侯永志说:在体制机制创新方面,京津冀协同发展积极创新顶层设计和协同推进机制,推进政策机制,推进政策机制,更好地落实政策。五年来,京津冀协同发展着力加强顶层设计,规划体系四梁八柱基本形成。2015年4月,中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,规划纲要坚持三地一盘棋,提高整体性2016年,《十三五》时期京津冀国民经济和社会发展规划》正式发行,成为全国首个跨省行政区十三五规划的京津冀土地、城乡、水利、卫生等12项特别规划全部发行,京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划、冀港口集体疏散体系改善方案、张承地区生态保护和修复指导意见、加强京交界地区规划建设、北京冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划、冀港口集体疏散体系统改善方案、张承地区生态保护和修复指导意见、加强北京市协同建设、北京市区、北京市协同发展-2015年8月1日,京津冀手机长途和漫游费全面取消,比全国其他地区提前2年以上实施-京津冀三省市与中国铁路总公司共同出资成立京津冀城际铁路投资公司,通过投资一体化区域轨道交通网络一体化-京津冀率先实施报关一体化改革,报关时间平均缩短41天-三省市共同实施交通、安全生产、环境保护、商贸物流等领域合作标准24项-天津自由贸易试验区金改30条政策措施国务院批准进一步深化天津自由贸易试验区改革开放方案,128项任务中84项完成落地。

一项率先,一项共同,区域合作发展体制机制高地加快在京津冀形成。创新驱动越来越强调2016年11月,滨海-中关村科技园在天津滨海新区成立。2年多来,科技园累计注册企业941家,注册资金104.3亿元,其中来自北京的企业超过240家。

滨海-中关村科技园是京津两地协同创新、优势互补的重要平台。两市各自打破一亩三分地,成立滨海-中关村科技园管委,双方共同管理,不定行政水平,不定单位性质,具有最大范围管理决策自主权。

在创新政策方面,不仅加强了现有政策的重叠,还进一步加大了跨地区政策、新兴产业政策的改革创新力度。目前,京津冀积极探索科技园区合作建设新经验、新模式,形成以滨海-中关村科技园为代表的共同管理园区、以保定·中关村创新中心为代表的技术品牌服务输出等模式。

作为我国创新资源最密集、科技创新成果最丰富的区域之一,京津冀以推动创新资源合理布局、开放分享、高效利用为主线,以深化科技体制改革为动力,推动形成京津冀协同创新共同体,打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。创新引领激发活力。京津冀系统推进全面创新改革试验,18项改革措施已完成14项,其中4项已向全国复制推进的京津冀协同创新科技成果转换创业投资基金投入运营,技术转移协同创新联盟成立,三省市科技成果交易额迅速增加的科技创新券相互认可正式启动,三省市首次选择753家提供开放共享服务的科技服务机构…将优质高端地区因素投入经济发展相对较弱的地区,有助于形成强磁极,培养优质地区成长极,推进地区协调平衡发展。

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中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为,根据高质量发展的要求,京津冀培育成为世界一流的城市群,首要任务是在世界创新体系中成为不可或缺的节点,需要区域整体的基础研究、应用研究和霸权研究等分工,建立实验室、大学、研究所、企业、政府在创新链、产业链上的分工合作机制。试验示范积极推进试验能否迈出步伐,走出道路,直接关系到改革的效果。为了推进协同发展,京津冀坚持从实际出发,选择有条件的地区领域先试,通过试验示范推动其他地区和地区发展。

北京新机场临空经济区、曹妃甸区、天津生态城等先行平台加快建设,中新天津生态城完成支持项目350项,28项绿色发展指标17项提前实现目标。在生态环境保护方面,北京市密云区、延庆区和河北省张家口市、承德市共同建设生态文明先行示范区。在产业发展方面,北京服务业扩大开放综合试验总体方案任务基本完成,新措施清单公布实施的科技服务业区域试验在中关村、天津国家自主创新示范区和石家庄、保定国家高新区率先开展的通(州)武(清)廊(坊)改革试验不断深化,社会管理、公共服务、安全生产、北运河生态文化建设等领域合作深入开展知识产权质押贷款风险补偿改革等14项改革与此同时,现代农业技术研发和示范不断深化,物流标准化应用和对接深入推进,高端装备制造业标准化、国有控股混合所有制企业员工持股、水生态文明城市建设、碳排放权交易、中小城市综合改革、亚太经合组织绿色供应链、跨境电子商务综合试验区、食品安全追溯体系建设等试点也深入开展。

马庆斌认为,下一步,应尽快研究如何发挥京津冀协同发展的扩大效应,逐步研究推进环渤海湾协同发展的工作,通过京津冀城市群与东北全面振兴、山东半岛城市群的协同关系,推进我国经济实现高质量发展。(记者熊丽)。


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